Quy định chống độc quyền được siết chặt khi chính phủ nhắm vào cạnh tranh trong thị trường số

Quy định chống độc quyền trong lĩnh vực công nghệ đã bước sang giai đoạn mới khi các nhà lập pháp và cơ quan cạnh tranh phản ứng trước mối lo ngày càng tăng về sự tập trung trong các thị trường số. Trong nhiều năm, các công ty công nghệ lớn đã mở rộng thông qua các thương vụ thâu tóm, quyền kiểm soát đối với các hệ sinh thái ứng dụng, khả năng tiếp cận dữ liệu người dùng và vị thế thống lĩnh trong quảng cáo trực tuyến, tìm kiếm, hệ điều hành di động, hạ tầng đám mây và thương mại điện tử. Các cơ quan quản lý hiện cho rằng những công cụ cạnh tranh truyền thống, vốn được xây dựng cho các thị trường của thời kỳ công nghiệp, thường phản ứng quá chậm để xử lý quyền lực nền tảng được củng cố bởi hiệu ứng mạng lưới và lợi thế về dữ liệu.

Trọng tâm của cuộc tranh luận là câu hỏi về cách luật cạnh tranh nên được áp dụng khi các nền tảng số vừa đóng vai trò là đơn vị vận hành chợ trực tuyến, vừa là đối thủ cạnh tranh ngay trong chính những thị trường đó. Giới chức tại Hoa Kỳ, Liên minh châu Âu, Vương quốc Anh và các khu vực pháp lý khác đã tập trung vào những hành vi như ưu tiên sản phẩm, dịch vụ của chính mình, hợp đồng mang tính loại trừ, gộp bán dịch vụ, quy định hạn chế của kho ứng dụng và việc thâu tóm các đối thủ mới nổi. Những người chỉ trích cho rằng các hành vi này có thể khóa chặt người dùng, nâng cao rào cản đối với người mới gia nhập và làm suy giảm đổi mới ngay cả khi giá đối với người tiêu dùng vẫn thấp hoặc bằng không.

Chuyển từ thực thi mang tính phản ứng sang các quy định chủ động

Một trong những thay đổi lớn nhất trong những năm gần đây là sự chuyển dịch từ thực thi theo từng vụ việc sang điều tiết mang tính dự báo. Đạo luật Thị trường Kỹ thuật số của Liên minh châu Âu là ví dụ nổi bật nhất. Đạo luật này áp đặt nghĩa vụ đối với các “người gác cổng” được chỉ định, bao gồm giới hạn việc kết hợp dữ liệu cá nhân giữa các dịch vụ nếu không có sự đồng ý, yêu cầu về khả năng tương tác trong một số dịch vụ nhất định và cấm xếp hạng sản phẩm hoặc dịch vụ của mình thuận lợi hơn so với đối thủ. Mục tiêu là ngăn ngừa thiệt hại trước khi sự nghiêng hẳn của thị trường trở nên không thể đảo ngược.

Vương quốc Anh cũng theo đuổi cách tiếp cận tương tự thông qua các cải cách cạnh tranh số nhằm trao cho cơ quan quản lý quyền lực mạnh hơn đối với các doanh nghiệp có vị thế thị trường chiến lược. Tại Hoa Kỳ, việc thực thi vẫn chủ yếu dựa trên các đạo luật chống độc quyền hiện hành, nhưng các cơ quan chức năng đã áp dụng lập trường quyết liệt hơn đối với sáp nhập và hành vi độc quyền hóa. Ủy ban Thương mại Liên bang và Bộ Tư pháp đã phản đối các giao dịch liên quan đến cạnh tranh tiềm năng và tăng cường xem xét các hành vi trong công nghệ quảng cáo, phân phối ứng dụng và bán lẻ trực tuyến.

Sáp nhập, dữ liệu và hệ sinh thái nền tảng bị giám sát chặt chẽ

Kiểm soát sáp nhập đã trở thành mặt trận trọng yếu. Các cơ quan quản lý ngày càng xem xét liệu việc thâu tóm các công ty công nghệ nhỏ hơn có loại bỏ những mối đe dọa trong tương lai thay vì các đối thủ hiện tại hay không. Những thương vụ được gọi là “thâu tóm triệt tiêu”, đặc biệt trong phần mềm, trí tuệ nhân tạo và y tế số, đã làm dấy lên lo ngại rằng các doanh nghiệp thống lĩnh có thể mua lại các đối thủ thách thức mới nổi trước khi họ phát triển thành những đối thủ đáng kể. Giới chức cũng nhìn vượt ra ngoài doanh thu và thị phần để đánh giá tầm quan trọng của khả năng tiếp cận dữ liệu, các thiết lập mặc định và mức độ tích hợp hệ sinh thái.

Dữ liệu đã trở nên đặc biệt quan trọng trong phân tích chống độc quyền. Các nền tảng lớn thường được hưởng lợi từ lợi thế quy mô, giúp cải thiện khả năng nhắm mục tiêu, cá nhân hóa và phát triển sản phẩm. Các cơ quan quản lý cho rằng khi quyền kiểm soát dữ liệu kết hợp với quyền sở hữu hạ tầng then chốt, như hệ điều hành di động hoặc mạng lưới đám mây, cạnh tranh có thể suy yếu trên nhiều thị trường liền kề. Vì vậy, một số nhà hoạch định chính sách ủng hộ khả năng chuyển đổi dữ liệu, các yêu cầu về khả năng tương tác và giới hạn đối với việc cấp quyền tiếp cận mang tính phân biệt đối xử tới các công cụ của nền tảng.

Căng thẳng pháp lý và kinh tế vẫn tồn tại

Dù động lực cho việc siết chặt quản lý ngày càng mạnh, tranh luận vẫn rất gay gắt. Các công ty công nghệ cho rằng sự can thiệp chống độc quyền quá quyết liệt có thể trừng phạt thành công, làm giảm hiệu quả và làm suy yếu độ an toàn của sản phẩm hoặc trải nghiệm người dùng. Họ cũng lập luận rằng thị trường số có thể thay đổi nhanh chóng và những doanh nghiệp dẫn đầu hôm nay có thể bị thay thế bởi đổi mới vào ngày mai. Những người ủng hộ các quy định mạnh mẽ hơn phản biện rằng vị thế thống lĩnh trong thị trường số có thể trở nên cố thủ chính vì người dùng, nhà phát triển, nhà quảng cáo và người bán phụ thuộc vào cùng một số nền tảng, khiến việc gia nhập trở nên đặc biệt khó khăn.

Các tòa án và cơ quan quản lý hiện đối mặt với thách thức cân bằng giữa đổi mới và cạnh tranh công bằng. Kết quả của các vụ kiện chống độc quyền lớn và việc triển khai các đạo luật mới về thị trường số sẽ định hình cách các công ty công nghệ thiết kế sản phẩm, thực hiện thâu tóm và tương tác với người dùng doanh nghiệp trong nhiều năm tới. Điều rõ ràng là chính sách chống độc quyền đã trở thành công cụ mang tính quyết định trong nỗ lực bảo đảm nền kinh tế số vẫn mở, có thể cạnh tranh và giàu tính cạnh tranh.

Source: Bravetopic